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刘昭如果想改变，首先要变的就是土地的制度，但汉初为了打天下，王侯的功爵最重要的就是土地的划分，百姓没了土地，刘邦拿出上林苑的荒地借与百姓。

可皇家能有多少地，最根本有效的操作就是变法，可变法，在她是太子时，万万不能做的。

如今她已经成为天子，她可以改变这个时代，刘昭打开自已锁上的盒子，里头有她八岁时，背下来的变法条例，她看到了王莽的失败，这是离得最近的变法，朝令夕改，法度混乱不堪，越变百姓被他手下人欺压得越狠。

罪就在了王莽的身上，百姓恨得打进去，将他分食。

他是一个教训，证明变法不是皇帝颁发一张轻飘飘的法令就行的。

她需要同盟，需要人手，需要大量的执行人，还需要平衡贵族失去的利益。

当根基打牢了，政令四通八达，又有报纸传播，一旦农业巩固，就可以在农业的基本盘上搞商业，这些年堆积的工业产品，已经快让他们自己卷死了，百姓买不起，上层用不完。

草原缺水，什么肥皂，他们不需要，匈奴贵族就那么一点。

商业能带活工业，这些年纺织厂都倒闭了许多，这些一旦流通，就可以盘活，盘活需要百姓有钱。

百姓有钱才有余钱交税，交粮，工业兴起又能反哺农业，国家运行起来，汉就会富裕了。

至少不能一直这么穷。

她要让所有人知道，弱民是没有未来的，富民才能强国。

当然边境会给予极大的优待，想让人世世代代在那么危险的地方，守着国土，不给予超国民待遇，根本不可能做到。

由于有了暖炕，很多人去北方才没有那么抵触，冬天也是能活着的。

饭要一口口吃，刘昭想明白了后，明年的科举就是重中之重，由于读书真的可以改变命运，这些年读书人增加了不少，已经不像第一次那么草台班子。

她看了看这次的秋闱过后，明年春闱名单，有一个人很显眼，贾谊。

过秦论那个。

此时的贾谊还是一个少年，但才华在极大多数都是半桶水读书人人群里，他是非常显眼的。

也拉高了质量，毕竟这是她登基的第一次科举，要是状元的试卷不咋地，传出去她也很没面子。

还是张辟疆等二代三代们，这一次也会下场，由于先前周岑拿了状元，打马长安，琼林设宴，受到那般耀眼的荣誉，女子们也非常有干劲。

明年昭武元年的科举可以说是龙争虎斗，八仙过海各显神通。

为了自己的计划推行，刘昭很重视明年的春闱，她让青禾去吩咐人请许砺，许负，陆贾，张苍，韩信，陈平来。

理清楚了，就开个会吧。

未央宫温室殿，门窗紧闭，炭盆烧得正旺，将初冬的寒意隔绝在外。

刘昭并未在正殿，而是在一侧较小的议事偏殿，布置得简洁私密。

屏风上挂着大幅天下郡县舆图，长案上旁边堆着几摞简牍。

受邀之人陆续到来，心中皆有些讶异。众人见礼落座，目光都不约而同地投向御座上的年轻天子。

她今日未着朝服，只一身玄色常服，发髻简单，眉宇间自有锐气。

“今日召诸位爱卿来，并非商议具体朝政。”刘昭开口，声音清晰，“而是想与诸位，聊聊这天下，聊聊我大汉的未来。”

她拿起一份简牍，“这是大司农刚呈上来的关中、三河地区今岁粮产与户籍粗略统计。比之高皇帝初年，户数增了三成，垦田多了近半，仓廪也算有了些积蓄。看起来，休养生息，颇有成效。”

张苍拱手：“此乃陛下与先帝、太后圣德，百官辛劳之果。”

刘昭点点头，却又放下简牍，话锋一转：“然这些增长，多集中于官府直接掌控的郡县，以及长安、洛阳等通都大邑周边。朕让少府与各地暗查得知，许多新开垦的田地，并非无主荒地，而是失地流民在诸侯王、列侯封地边缘，或山林湖泽之畔，艰难开辟出来的。他们户籍未定，赋税无常，朝不保夕。一遇灾年，或贵人觊觎，便可能再度失去土地，沦为债务奴隶，或投靠豪强为隐户。”

殿内安静下来。

这些情况，在座或多或少都知道一些，但如此直接地从皇帝口中说出，分量不同。

“再看各地上报的刑狱。”刘昭看向许砺，“许廷尉，你所见案件，与田土、债务、奴仆相关的，占几何？”

许砺沉声道：“回陛下，十之六七。民间纠纷，多起于此。豪强兼并，巧取豪夺。债务盘剥，利滚利。主仆相争，乃至伤人害命屡见不鲜。臣按律处置，然其根源，非律法条文所能尽除。”

刘昭问，目光扫过众人，“根源何在？”

陆贾抚须，缓缓道：“在于民无恒产，则无恒心。土地集中于少数人之手，多数百姓无以自立，自然易生乱象。秦之速亡，前车之鉴。”

韩信虽不擅长经济，敏锐地捕捉到关键：“陛下是觉得，如今看似太平，实则根基不稳？就像打仗，后方粮道若总被骚扰，大军便无法安心前出。”

“大将军所言甚是。”刘昭赞许地看了韩信一眼，这比喻很直观，“我大汉如今，便似一支刚刚取得大胜、正在休整的军队。表面赢了，但若兵员不断流失，粮草来源不稳，辎重分配不均，这支军队的内部便会慢慢虚弱，一旦外敌来犯，或内部生变，便有倾覆之危。”

陈平接口道：“陛下所虑深远。然则，土地兼并，自古有之。功臣列侯受封食邑，亦是国朝酬功之典。若要触动，牵一发而动全身。”

“所以朕今日请诸位来，不是要立刻颁布什么法令去强夺谁的土地，释放谁的奴隶。”刘昭语气平和，她要彻底变法，而不是像王莽那样自以为是的作死，“那无异于自毁长城。朕要做的，是从根子上，慢慢培植新的土壤，让大树能往更稳固、更健康的方向生长。”

她指向舆图，“诸位请看。北疆匈奴虽暂时和亲，然其势未衰，随时可能南下。南越、西南诸夷，亦未完全宾服。边境需要精兵强将镇守，需要百姓安居乐业，才能成为真正的屏障。关中、关东腹地，需要更加富庶，才能支撑起整个帝国。”

“如何做到？”刘昭自问自答，“第一，让百姓有更多活路，不止种地一条。”

她看向张苍和许砺，“大司农、廷尉，朕欲在法令上，逐步放宽对民间工匠经商、乃至小规模矿冶、山林渔猎之利的限制，不是放任不管，而是定立清晰规则，抽取合理税赋，使其合法化、规范化。让有一技之长或善于经营之人，能通过工商获取财富，减少对土地的绝对依赖。同时，严格限制高利贷，明确债务奴隶的赎买条件和期限，避免平民因一时困顿而永世不得翻身。”

张苍沉吟：“此策需慎之又慎，恐引起守旧者非议，亦需大量精通钱谷律令的官吏去执行监督。”

“这正是第二点，”刘昭接过话头，“我们需要大量新的、懂得如何做事的官吏。不是只会读书的书呆子，也不是只会钻营的胥吏，而是真正懂农桑、通律法、精计算、善营造的干才。明年的科举，便是为此而设。”

她看向陆贾，“太傅，明经科要选拔的是明理守正、能贯通经典与实务的君子，他们是未来官员的魂。而明法、算经及各分科，要选拔的是解决具体问题的手脚和工具。魂正，工具利，事方可为。”

陆贾颔首，经过上次交锋，他明白皇帝并非要废弃儒学，而是赋予其新的定位和使命，这挑战巨大，却也可能是儒学真正大兴的机遇。

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