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第99章（第1页）

三、盐政改革。在历朝财政收入中，盐税所占的比重都非常大。五代后唐和后汉都对盐政实行了官榷制度，实际上就是垄断经营，对犯禁者的处罚极为严厉。特别是后汉政权，规定凡是犯盐禁者，哪怕只私贩一克盐，也要杀头，民愤极大。郭威称帝后，也对盐政进行改革，将犯盐禁的标准限制在五斤以上。柴荣继承了养父对盐政的改革，而且柴荣的盐政改革是唐末五代规模最大、影响最大的。

食盐分为两种：

一、颗盐（盐池所产），也称监盐，主要产自解州的安邑、解县。

二、末盐（即海水、井水、碱水煮盐），也称散盐。

颗盐产地多集中在开封附近的解州地区，运输成本较低。而海边距内地较远，所以官府在海边煮盐，需要长途跋涉来到内地销售，人拉马扛，生产和运输成本远高于颗盐，还有就是贩私盐者以末盐为多。

显德元年十二月，柴荣下诏，规定曹州、宋州以西的十几个州，改食颗盐。柴荣禁止末盐内运，对以末盐为生的盐户生计产生了非常严重的影响。此举似乎不妥，但柴荣的难处在于，国家财政并不充裕，虽然销铜铸钱得利不少，可是因用钱的地方实在太多，所以能省则省。曹宋以西不再赎买末盐，但末盐还可以在曹宋以东地区销售，依然有钱可赚，只不过较以前少了一些。

柴荣对蚕盐法也进行了调整，尽量让利于民。蚕盐制度始于五代，就是官府为了保障农民生活稳定，以便安心生产。具体做法是官府将食盐以借贷的方式发给农户，每到蚕丝上市时，农户再折成原价，用丝绸等物还给官府，通常是在官府收夏秋两税时一并上交。

另外，还有一种察头盐，就是在每年秋播时卖给农民。但这种察头盐的价格比较高，以齐州（今山东济南）一石要收三千文钱。察头盐不合理之处在不论农民年收入是多少，哪怕是遭了水旱蝗灾，三千文钱是一文都不能少的，老百姓经济压力非常大。显德三年时，柴荣规定每石盐的价格减掉一半，即一千五百文。

不过在蚕盐的改革上，柴荣有一点做的不太妥。在沧、棣、滨、淄、青五州的农户中，年收入高低不等，但交还官府的蚕盐价都是一样的，即绢一匹。柴荣觉得这样对收入少的农户不公平，下诏规定每户还贷的绢由一匹提高到两匹。

柴荣本意是想维护农户间相对平均的生活水平，结果无论贫富都交两匹，反而加重了贫农负担，这纯是好心办坏事。即使如此，后周的蚕盐法也要比宋朝的蚕盐法更符合农民利益。因为宋朝不再把盐贷给百姓，却依然征收蚕盐钱，一文钱都不能少。&ldo;自是诸州官不贮盐，而百姓蚕盐岁皆罢给，然使输钱如故。&rdo;（12）

后周政府规定，蚕盐是不允许私自贩卖的，&ldo;诸州府人户所请蚕盐，不得于乡村衷私货卖，及信团头、脚户、县司、请盐节级、所由等克折粜卖，如有犯者，依诸色犯盐例科断。&rdo;（13）也就是说，蚕盐是不能在市场上流通的，否则会严重扰乱盐业市场。

柴荣还放宽了河北地区的盐禁，显德三年规定，河北的&ldo;硷卤之地&rdo;，允许民间制盐，&ldo;一任人户煎练。&rdo;（14）但条件是只能在河北地区贩卖，以漳河为界，不能进入河南。同时还允许在乡村市场（草市）进行食盐买卖，盐商们可以在集市上做生意。

柴荣通过对一些涉及百姓民生的重要行业的弊政进行改革，提高了百姓生产贸易的积极性，为日后北宋商品经济的繁荣，打下了良好的基础。

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（1）　《韩昌黎集送陆歙州诗序》卷十九

（2）　《文献通考》记为抽三十

（3）《五代会要杂录》卷二十五

（4）《文献通考征榷考一》卷十四

（5）（6）　《续通典食货》卷十五

（7）　《朱子语类》卷一百十一

（8）　《宋史食货志上一》卷一百七十三引林勋《本政书》

（9）　《宋史食货下八》卷一百八十六

（10）　《宋史食货下八》卷一百八十六

（11）　《中国通史赋税》第八章

（12）　《宋史食货下三》卷一百八十一

（13）　《五代会要盐铁杂条下》卷二十七

（14）　《旧五代史食货志》卷一百四十六

第七章奠定盛世的基础

四　　扩建开封

在北宋统治一百六十多年时间，北宋国都开封的繁华程度让人惊叹，好似神仙洞府。一幅横绝千古的《清明上河图》，勾勒尽了大宋朝的锦绣画图，摄人心魂，让后人心驰神往。东京开封府不仅是当时世界上人口最多的城市，户口百余万，也是世界上最繁华的城市。北宋的开封有多繁华？想想现在的&ldo;世界之都&rdo;纽约就知道了。

宋人孟元老在他的名作《东京梦华录》中是这样向人们介绍汴梁的：&ldo;太平日久，人物繁阜。垂髦之童，但习鼓舞；斑白之老，不识干戈。时节相次，各有观赏：灯宵月夕，雪际花时，乞巧登高，教池游苑。举目则青楼画阁，绣户珠帘，雕车竞驻于天街，宝马季驰于御路。金翠耀目，罗结飘香。新声巧笑于柳陌花激产按管调弦于茶访酒肆。八荒争凑，万国咸通。集四海之珍奇，皆归市易，会禁区之异味，悉在唐厨。花光满路，何限春游；萧鼓喧空，几家夜宴。技巧则惊人耳目，修春则长人精神。瞻天表则元夕教池，拜郊孟享。&rdo;（1）套用一句名诗：此城只应天上有，人间哪得几回见。

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