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第50章（第1页）

当时还很少人认识到这一高度，唯袁枚批评流民留养资送制度时说：昔日&ldo;病在恩之过少&rdo;，今之&ldo;病在恩之过多，遍地皆赈，故转而生游惰之志&rdo;，与其如此，&ldo;何必纷纷官办&rdo;？[26]

由此可见，乾隆十三年粮政决议的真正含义，是在政府角色的深刻转变，而并不在于粮政一个方面，以及国家粮食储备的数量多少，更不是为节约钱粮起见，或为一时的财政紧张所致。[27]

乾隆十三年以后，随着粮政方针的改变，其他一些方面也出现了政策的&ldo;收敛&rdo;。

如何定义这一个&ldo;收敛&rdo;和确定它的范围？粮政无疑是首要的一个，其中包括捐监的停止，[28]流民留养资送制度的废除，[29]烟禁、酒禁的解除等等。其他还有：

停止金沙江等水利、河工及地方工程；[30]

停捕蝗收买蝗子等&ldo;非概可经官办理&rdo;者；[31]

改商业贸易之官办者为&ldo;仍令商办&rdo;，&ldo;而官为总摄照看&rdo;；[32]对蒙古开垦发布严厉的&ldo;封禁令&rdo;；[33]

限制和固定&ldo;火耗归公&rdo;以来增加的地方行政开支；[34]

定满洲相杀例，于秋审时俱入情实；[35]

停止由大学士、九卿通行甄别现任科道；[36]

著停止进呈经史；[37]

著停止使用奏本，一律改用题本，&ldo;以示行简之意&rdo;。[38]

恢复屡次免除的米豆关税；

定关税赢余，一照雍正十三年额；[39]

停议改铸钱文，&ldo;以不治治之&rdo;；[40]

从初期对天主教较为和缓的做法，改为厉行禁止传教；[41]

浙江海塘（北岸）动帑官办，（南岸）不若酌从民便，听其自为修补；[42]

在其他一些地方，则出现了不思进取，得过且过一类的现象，……等等。[43]

皇上为此也得到了不少经验教训，其中之一，就是经过十几年的执政，有了更多的实际经验。乾隆十四年十月戊寅，上谕：

盖执两用中，必随时消息。当临御之初，因人命攸关，实切切而不忍，宁失之宽。今阅历既久，灼见事理。若一味姑息纵舍，则失之懦弱。裁度因时，方得权衡不爽。非有意从宽，亦非有意从严。且非前此从宽，而今又改为从严也。此中斟酌苦心，众人安能尽喻，是以详悉谕令知之。

所谓&ldo;阅历既久，灼见事理&rdo;，或&ldo;天下事有言之近理，而行之了无实际者&rdo;，[44]&ldo;知其一不知其二&rdo;，[45]以及&ldo;务虚名而受实祸&rdo;云云，[46]大约也都是指这一类情形。

&ldo;收敛&rdo;的那些内涵是很难用由&ldo;宽&rdo;变&ldo;严&rdo;来解释的。尽管由宽转严是一个确实存在的现象，&ldo;宽严之辨&rdo;也成为一个被多次议论的话题。

不过，乾隆初期并不是一味从宽，只宽不严的。比如，处死曾静、张熙，比乃父可是还要&ldo;严&rdo;了；甄别僧道，也不能说就是&ldo;宽&rdo;；对于&ldo;聚众&rdo;，始终都是&ldo;严&rdo;的；在扩大仓储上，更有许多地方&ldo;严&rdo;过了以前。[47]雍正十三年十一月乙亥，上谕：

总之办理事务，宽严当得其中。若严而至于苛刻，宽而至于废弛，皆非宽严相济之道……朕降此旨，非于即位之初申饬诸臣以示威，欲其畏惧也。

明摆着是有其&ldo;严&rdo;的一面，并申明必要时还须用&ldo;严&rdo;的。乾隆元年以后，即发生若干从严的实例，五月庚申谕：

朕御极以来……去其烦苛，与民休息，并非宽纵废弛，听诸弊之丛生而置之于不问也。而内外臣民，不喻朕意，遂谓法令既宽，可以任意疏纵，将数年前不敢行为之事，渐次干犯……

朕看此等情形，天下臣民，竟有不容朕崇尚宽大之势。《传》曰：宽则得众。《易》曰：元者、善之长也。朕以天地好生之心为心，岂肯因一二无知之辈，即自改其初志。但治贵得中，若于玩法之徒，亦用其宽，则所谓稂莠不除，将害嘉禾。倘不速为整理，恐将来流弊，无所底止。是以近日处分臣工数案……

为治之道，固当如是。朕岂忽变而为严刻者哉……总之治贵得中，事求当理。不当宽而宽，朕必治以废弛之罪；不当严而严，朕又必治以深刻之罪……则朕之百姓，可以永久受朕宽惠之泽矣。

乾隆六年七月癸亥，谕：

近来鄂善、喀尔钦、萨哈谅及赵国麟、卢焯等案，皆朕准情酌理，不得不如此办理者。而外人不能深知，未必不以为涉于严峻。即进言进讲诸臣，颇有以效法皇祖崇尚宽大为敷陈者，则外人之议论可知矣……

从古帝王，以优柔寡断而致败者恒有之，从未有振纲肃纪，生杀予夺，大权不移而致败者也……夫栽培倾覆，惟人自取。或宽或严，总归一是。成心不可有，定见不可无。朕岂中无主宰，忽然而宽，忽然而严者乎？……

若有意从宽，必且流为市恩姑息而失宽之正。则所谓宽者即严之因，而所谓严者即宽之害。是则有意从宽，尚且不可矣，而况有意于严乎？

表明对于贪官，从立法到执法都是&ldo;严&rdo;的；而对那些部院堂官、督抚大吏，也经常严加训斥。谕：

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