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78 官制改革下（第1页）

管理这个职能，是朝廷里，最重要的一个职能。历朝历代的改朝换代，几乎都是因为它没搞好而造成的。

为了能够减轻自己的负担，让自己有更多的时间享受生活，又能顺利的治理国家，不耽误那些国家大事。为此，刘宏在zhongyang专门的成立了政务院，负责管理各种国家大事。

政务院，由宰相全权管理。由于宰相的权力过大，为了不会对皇帝形成威胁。刘宏规定，宰相五年为一任期，最多只能连任两届。

宰相，是政事的主要管理者。他的各项政令，都和百姓息息相关。如果做得不好，很容易的引起百姓的怨气。

为此刘宏决定，宰相并不由皇帝直接任命。而是由皇帝和国会，各自提交几个候选人，让这些候选人，都要提交各自施政纲领和计划，交由国会审核选拔后，在提交皇帝任命。

这样，既可以让皇帝考虑到下面的意见，又在必要的时候，可以将宰相当替罪羊扔出，用以缓解矛盾。

政务院下设九部，九部是朝廷的具体管理部门。掌管者为称为尚书，副手称为侍郎。

吏部：管理官员、功勋、贵族的档案，审查、考核官员的优劣。

民事部：管理天下的农事、工匠、工程和国家的各种商贸活动等等，各项和民生有关的事情。

礼部：掌天下礼仪、祭享、贡举以及藩属和外国的往来之事。

户部：收取税务和管理海关、银行。

安保部：负责保卫国家安全，抓捕罪犯和管理佣兵和镖局，并负责联络军队事宜。

人力和社会资源部：管理大汉的百姓户籍档案，慈善管理、困难救助，和国家所有资源的开发以及环境保护。

教育部：管理国家百姓的教育。

交通部：管理国家水陆空三路，所有和交通有关的事物，比如道路、河道、车站、飞机场、邮局、车辆、船和飞机、飞艇等等。

卫生部：管理百姓的医疗卫生情况，以及疫情的防治。

另外成立三个情报部门，国家安全局（归朝廷安保部），军情局（归军队军机处直接统领），保密局（刘宏的专有情报队）。

地方上也效仿zhongyang，成立政务院。一切部门，都和zhongyang一致，只是级别缩小，规模缩小。

县令、太守、刺史，分别是县、府、州三级的最高长官，他们辖区的政务，主要由县丞、府丞和州丞管理。而他们，则相当于他们管辖区域的皇帝。不过他们和皇帝不同的是，他们对当地的都察院和大理寺，只有监督和审查的权利，没有直接管理的权利。

各级的政务院，都和zhongyang政务院一样，设有和九部类似的管理机构。它们都属于双向管理，既要听命于本地的掌管，也要听从上级的命令。

朝廷的机构不管怎么改，重要的还是里面的官员。汉朝的官员品级太乱，是用俸禄分的，相当的不科学。为了便于区分官员的级别，刘宏实行了九品制，分为九品十八级，每一品都有正和从之分。官服都是统一的样式，用样se区分级别，每三品换一个样se，由低到高分别为绿、红、紫。

官员需要治理国家，所以他们的素质相当重要。为此刘宏做了强制xing的规定，以后只有通过科举才能做官。

由于刘宏相当的仇视贪官，他对于官员的管理也相当的严格。这些东西，刘宏都将他们形成制度，从根本上防止官员的**。

这方面后世的办法很多，像什么官员的财产公示，随时以备别人检查。禁止官员经商，并对他们的直系亲属经商也做出了一些限制。比如不能做与官员管理的事情相同的生意，就像是管医院的不能卖药，管饭店的不能卖饭。而且，他们所干的生意必须公开，大额交易需要报备等等。

官制这样设置，政务差不多就全都推出去了。可以说就是没有皇帝，zhengfu也能顺利的运转。

这就是刘宏想要的结果，他真是害怕他的后代里，出现一个什么都不懂，还爱瞎搀和昏君。那样的话，改朝换代也就不远了。现在他这么一番调整，皇帝愿意管就管点儿，不愿意管就算了，不会妨碍到政务的处理，也就没有改朝换代的危险。

不过丞相权力再大，有些事情他也做不了主，必须交给皇帝定夺。没有人是神仙，永远不会犯错，刘宏当然也不行了。

可是需要皇帝定夺的事情，绝对都是大事，容不得犯错误。因此刘宏，专门成立了内阁。招收各行各业的人才，和那些优秀的退休官员，用来咨询各项政务。

刘宏的内阁，和后世内阁完全不同，只是借用了这么一个名字而已。它不属于zhengfu的机构，只是对皇帝进行咨询，不参与政务的管理。因此，朝廷也不负责里面成员的俸禄，它的一切开支都由皇帝自理。

这个内阁，刘宏就将它定位到一个咨询部门上了。有这么一个部门进行咨询，可以在很大程度上避免一些错误。这对后世的帝王的作用尤其的大，只要后世的帝王不太笨蛋，有这么一个部门进行咨询，最起码，也能保证帝国能够平稳。

皇帝虽然不用太管政务，可是其他的事情却是不少。像什么都察院的事情，大理寺的事情，国会的事情，最重要的就是军事，这些都要皇帝过问。为了减少cao劳，刘宏又整出一个秘书省，将这些大事小情的统统扔进秘书省，由秘书先过目。

小事，就是那种需要盖个章就能完事的，直接由秘书处盖章就行了。事后统一报一下，就不用随时拿来麻烦刘宏了。

要是大事，不急的话，由秘书们写出几条处理意见之后，再交给刘宏过目，从中选出一个中意的。要是没有中意的，自己也想不出来，就需要找内阁想办法了。

如果事情紧急，刘宏也不是不分轻重的人，这种事情他绝对会随时处理的。

这些东西为了好区分，刘宏对奏折做了规定。政务的，一律用黄se的奏折。而军队的，一律用绿se的奏折。都察院的，全都用红se的奏折。而紧急的事情，可在奏折的表面，加上三道黑杠用以区分。

对于他这次弄得这个改革，刘宏很是满意。其中最满意，就是秘书省了。

前世刘宏最羡慕那些，有事秘书干没事干秘书的大老板了。现在，他也终于有机会试试了。所以他在第一时间，就在众多的宫女挑选出一些，又识字长得又漂亮的女秘书。虽然他现在，没事的时候还不能干秘书，但是，他也要为以后准备好不是。

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