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第851章 惠而不费（第1页）

“陛下三思！”王景略劝道，“草原部族首尾两端、心思不定，今日归顺我大秦，明日，说不定悍然反叛，投靠东突厥。”

“让他们做都督，统领本部，岂非养虎为患？”

狄长孙附和：“王相公所言有理！”

“陛下若要怀柔安抚，以示大秦仁德，让他们做个刺史即可，何必升为都督？”

说到底，经历从前一战，草原十八部大败亏输、全军覆没，让朝中文武皆有一股傲气，不把这些胡族放在眼中，甚至视为蛮夷。

高楷环顾众人，肃然道：“没有什么制度，可以一劳永逸、一成不变。”

“治理天下，终究靠的是人。”

“你们太过小看耶律乌与奇珠，他们能统领本部兵马，和东突厥抗衡，至今未灭族，可见能耐。”

“若用一州刺史，便把他们打发了。试问，他们麾下八部、六部首领，难不成去做县令？”

“奚族、契丹，尚有几分底蕴，并非黔中道一众蛮族可比，不能一概而论。”

闻言，群臣面露惭愧。

沈不韦笑道：“数月之前，耶律乌与奇珠，便有意归附，所谓互市，只不过试探罢了。”

“陛下以和为贵，允许他们往来边境，以物易物，甚至进入我大秦定居。”

“想必，这份善意，使两位酋长心怀感佩，方才联袂来投。”

杨烨深以为然：“草原部族虽然左右逢源，但身处夹缝之中，难免采取灵活多变的生存策略。”

“依照陛下之意，设置松漠、饶乐两个都督府，让他们自治，我大秦并未有何损失。”

“既然惠而不费，换来边境安宁，又能吸引各族来投，一举数得，何乐而不为？”

高楷笑道：“正是此理！”

说到底，这只是名义上归附，贡赋版籍不上户部，乃是因地制宜，一种羁縻政策。

不过，这两个羁縻都督府，须得接受朝廷政令，履行纳贡义务，派遣质子入秦，以加深联系。

高楷忍不住畅想，若能在有生之年，让他们移风易俗，融入华夏这个大集体，说官话、用汉字，不分华夷，那才是大功绩。

王景略提醒道：“陛下，即便立下两个都督府，也得防范一二，不可过于信任。”

高楷微微点头：“此事交给段治玄，让他全权处置。”

“从今往后，松漠、饶乐都督府事务，由幽州刺史府监管。”

“遵旨！”

窦仪建言：“陛下，新设都督府，须得派人前去宣旨，让耶律乌与奇珠，入朝觐见。”

高楷沉思片刻，摇头道：“入朝觐见就免了，让他们安心处置诸州事务。”

“至于宣旨，便让鸿胪寺少卿刘文，去幽州走一趟。”

“谨遵陛下旨意！”

……

东突厥、牙帐。

朔风凛冽，席卷整片草原。

始罗可汗裹着貂皮大衣，勃然大怒。

“耶律乌、奇珠，不自量力，竟敢背叛我，跑去投靠高楷？”

原本，他打算征服奚族、契丹，彻底将其覆灭，把这些部族打为奴隶。

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