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92 第一章县区三会（第1页）

第十卷

第一章、县区“三会”

定期进行换届，是当今世界政治制度中的一种基本形式。从理论上讲，换届选举是实现民主的一个基本途径。当今世界对选民的选举权看得非常重，似乎选民有了选举权就有了全部政治权。实际上，参与选举仅仅是选民和公民众多权力中的其中一项，它远不如生存权、自由权等权力重要。就是在换届选举中，以我国为例，选举权也仅仅是其中的一项内容。但西方世界却把选举权看得非常重，似乎只要有了选举权，生存权、自由权都可有可无。西方国家也常常拿选举权来说事，指责中国等政治制度与西方国家政治制度不同的国家。

前面已经说到，在我国的政治制度中，换届的目的，最重要的就是通过党代会或人代会，确定一个地方今后一段时间内的发展目标和实现这一目标所要采取的措施，并为实现这一目标提供组织保障。在我国的政治制度中，要确定下一届的工作目标，和为了完成这一目标要选出一个怎样的领导班子之间，理论上讲是一定的关联关系，虽然它们之间没有明显的联系关系，但实际上却是现实状况。在换届时要召开的“三会”——党员代表大会、人民代表大会、政治协商会，其基本任务就是两项任务，一是审议通过工作报告。二是选举产生新的领导班子。在这两项任务中，在宣传上，把通过工作报告提得非常重要，认为是确定一个地方今后一段时间发展方向和目标的指南针。从理论上讲，也确实是这样一个道理，一届班子的工作报告是引领一个地方今后发展方向和要达到目标以及要到达这个方向和达到这些目标所应该采取措施的纲领性文件。但在现实中，无论是哪一级换届时的“三会”，无论是会议主持人，还是参会代表，包括社会公众，最关心的实际上还是人事安排方案，用普通老百姓的话来说就是看哪些人当领导，用官方的语言讲，就是看选出一个什么样的领导班子。而围绕会议的这两个目的，尽管表面上对工作报告非常重视，无论大会小会，也无论是电视还是报纸，都会不遗余力地大张旗鼓地宣传。但实际上，几乎所有人真正关心关注的，还是哪些人进班子，哪个人担任哪个职务。因为几乎所有的工作报告作了后，新上任的领导都没有把这个报告作为自己工作的基本要求，而是根据实际情况在不断地调整其工作目标和任务。有的甚至根本就不把代表大会通过的报告作为工作方向。特别是选出来的领导之后又被调整了的，就更是不会把报告作为施政的纲要。而换届后不久就换领导，可以说又是司空见惯的事，谁也不会觉得奇怪。

在换届选举的“三会”中，党代会是最重要的。一般来讲，一个地方换届，都首先召开党代会，待党代会召开后，再开人代会和政协会，因为党代会不仅要选举产生新的党委领导班子，而且党代会的工作报告理论上讲不仅是确定一个地方今后一届工作的主要奋斗目标的纲领性报告，而且也是人代会、政协会中有关报告的基本依据。

天簌市所属县区最先召开“三会”的，是紧邻着山南县的山北县。由于小王没有负责这个县，对这个县的情况小王也一点都不清楚，但“三会”的选举结果却非常令人满意，选举出来的人员都是市委批准方案中的人员，没有出现一点差错，包括差额人选，都是按照市委意图来实现的。山北县换届选举工作的圆满进行，为天籁市各县区的换届选举开了一个好头，市委领导、市委组织部的领导都非常高兴，高扬书记和蒋胜副书记都专门要求市委办公室和市委组织部代表市委给山北县委发去祝贺电。同时，也指示市人大、市政协专门给山北县人大、政协发祝贺电。

在山北县的示范作用带动下，其他县区也都在紧赶慢赶地抓紧召开“三会”。

按照科里的安排，小王负责收集各县区换届工作包括“三会”召开时间等具体安排和进展情况以及最后的选举结果。小王所在组负责联系的两个县，山南县安排在前面，河西县的“三会”安排各县区的最后。之所以这样安排，这一方面是因为蒋胜作为分管党务的副书记要负责了解掌握全市各县区“三会”的情况特别是换届选举的情况，另一方面也可能是考虑到河西县的情况有些复杂，担心如果河西县先开，万一“三会”的选举上出了问题，不仅是对上对下都不好交待，还很有可能起到不好的示范效应。实际上，这是蒋胜和白天成、董礼友他们三个人反复分析后做出的决定。在蒋胜和董礼友的潜意识中，总感觉这次河西县的换届选举会出现一点问题，为了避免出现问题后在全市起到不好的示范效应，因此，蒋胜副书记断然决定要河西县的“三会”放在全市的最后召开。从这一做法上也可以看出，蒋胜不愧为是做党务工作多年的领导，在思想中有着高度的防范意识，在工作上也有较丰富的经验。

山南县党代会因为涉及到宏伟公司在天簌及山南的投资问题，为了确保投资顺利，也为了确保山南县的换届选举圆满成功，高扬和蒋胜商量后，把山南县的党代会召开时间推迟到了十二月，这样一来，小王所在组负责的两个县的“三会”就都推到了后面。

在山南县召开党代会期间，小王按照科里的安排到省城去出了几天差，回到天籁后，山南县的党代会已经结束。山南县召开党代会时，是由董部长带队到县上去指导的，小王从省城出差回天簌后，从山南县报送给市委的材料上得知了，山南县党代会的选举结果，一切都非常顺利，和其他大多数县一样，完全实现了市委的换届选举意图。

由于党代会顺利召开了，山南县的人代会和政协会相应召开。但，县上在开“两会”时，小王也因为工作上的事，没有随指导组到县上去了。但尽管这样，山南县还是把指导组去时发的纪念品——一个价值不菲的公文包和一套同样是价值不菲的床上用品让指导组的同志带给了小王。

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