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贴心的顾衍已经和李斯打过招呼，会在朝会结束之前将这个事情提出来，至于名号嘛——“王上以渺渺之身，立不世之功业，功盖三皇德高五帝，名号不改不足以表德天下，使百姓信服。”果然，在朝会快要结束的时候，李斯站出来行礼，当着众人的面将早就准备好的词说了出来。虽然这话说得非常惹人震惊，但是因为是礼仪性的朝会，所以也没有人交头接耳的商量。这也是顾衍决定在大朝上提出来的原因，南方其实并没有完全安定，百越之地更是不安全，齐国刚刚投降归附秦国的情况还不明，如果在燕朝或者内朝上提出了，有多少朝臣和贵族会站出来反对就不得而知了。但是在大朝上，他们不能随意开口，而能开口的三公都是秦王拥趸。在祭祀场合将这件事定下来，是受到天地庇佑的，日后也不会有人真的在公开场合反对——私底下的交流不会影响国家，顾衍并不在乎。嬴政也没有提前得知这件事，他讶异的看向顾衍，希望从他的反应里得到些提示。顾衍平和的行礼，“王上功业之威仪，非三皇五帝不可敌，然古往今来并未有帝王立王上如此伟业，纵周天子也有千里之地不可治，分为列国。王上东起齐鲁汪洋之地，西至昆仑之脉，南涉百越之林，北统阴山之遥，实乃古今未有，后世未必再有之功，故臣斗胆，引开世之大统，立千古之一帝”“王上当命‘皇帝’，号为始皇帝，方才可表德立功。”顾衍顶着众人震惊的表情，亲自解释道，“御史大夫认为，‘古有天皇，有地皇，有泰皇，其中泰皇最贵（2）’，臣认为既有不世之功，自然需新称才可，故去‘泰’留‘皇’，与帝同称，方为‘皇帝’。”他亲自将自己的王上捧上了皇帝之位，尤觉不够，继续说，“至于号，便是万世之始，自然号为始皇帝！”顾衍平和的笑着，他抬头看向嬴政，好似对着那模糊的身影道，‘如此贺礼，不知如何？’嬴政手持王剑，立于祭坛前，忽然风起将神幡吹的猎猎作响，在一片风声中他忽然笑了，‘如此贺礼，朕收到了。’虽然他知道早晚他都会自号始皇帝，但在这种场合下得到万臣朝贺，被恭上皇位的感觉，真的很好。顾衍的礼物，他非常喜欢。当然，正式的文书还得吏部出面写成文稿然后经过三公的手后呈交嬴政，不过顾衍知道，此时要是没人有胆量站出来反对，在燕朝上他们就更没有理由反对了。他话音刚落，身后果然传来轻微的骚动声，但很快就归于平静，所有人都选择了沉默，即使刚刚快把顾衍的背盯穿的那些六国遗族和旧贵族们也收回了视线，默认了一切的发生。“请王上登临皇帝之位，以宽宥我等臣子之殷殷之心。”顾衍没有等到嬴政的回答，催了一句，不过嬴政却在祭台之前说，“寡人受之有愧，如今天下无战乱之困，但百姓还未能安居乐业，寡人恐怕自己会德不配位啊，丞相如此盛赞是折煞寡人了。”当然，这并没有在顾衍和群臣的意料之外，甚至这才是正常流程。顾衍立刻接话又劝，他甚至拿出来百姓的收入，国家税收等等的增长作为嬴政统治国家功绩的证据，然后嬴政又推辞说自己德行有失。顾衍躬身行礼，终于抬出了自己最后的理由，“王初年，秦国人口不足300万，四境人口不足3000万，而如今经过了十年征战，有无数战士战死沙场，但人口增长了三倍有余；当年粮食一亩产一石半，而如今亩产不论丰年旱年都能稳定在四石左右，真正做到了不加赋而国富民强；十年前，婴儿十不存一，但如今仅有十之一婴儿会早夭”他一条条将这十年秦国走过的路娓娓道来，每一条的成果都震撼着在场的的官员、贵族和百姓代表。顾衍当然是故意的，他并不是单独说给嬴政听的，这些数据更多的是给对这些年发展毫无概念的百姓，三老，和那些六国遗贵说的。只有把成果告诉他们，他们才能真正的敬畏、认同秦国的统治——如果能吃饱饭，穿暖衣究竟还有多少人怀念那个欺压他们的过去？将这些数据统计出来的民部官员们矜持地向周围的其他同僚们点点头，他们不但是这些数据的统计者，九成的人都是当年跟着顾衍一起埋头苦干的基层或者中层官员，可以说有这么的成就有他们八成的功绩。听着让人心满意足的数据，嬴政眼睛的亮亮的。他其实对国家的富足是有一定概念的，毕竟每个月都会收到来自顾衍整理的收支表格。商周时期就已经有“量入以为出”的预算思想，在顾衍的精简和优化后，太学的博士们又提出了不仅要编年度预算，而且还应建立三到三十年的中长期财政收支平衡机制。当然，地方也会定期向中央报告财政收支情况，这个制度被称为上计制度。

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