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第78章（第1页）

若想制造能满足顾客需要的标准化产品，就要有标准化的度量衡单位。现在，一提到一分钟、一英尺或一加仑，我们不加思索就知道是什么意思，竞至于忘记了这些简单的单位是在多久之前才被赋予明确定义的。一位著名的物理学家一八八七年曾经说过：&ldo;我们通常使用的度量衡制既混乱，又不科学，有时还明显地互相矛盾，以至于即使想简略地记录下来也难免错误百出。&rdo;举例而言，直到一八九二年，美国的&ldo;加仑&rdo;还有八种不同的&ldo;官方&rdo;值。

这种&ldo;度量衡标准自由化&rdo;的毛病是，任何一个制造商都可能使用任何一种定义来满足他当时作广告的需要。在新的工业领域里，这种情况惹起了更多的麻烦。一九○○年，美国电气工程师协会的主席抱怨说，英国光学测量标准一点都不明确（美国度量衡局在海岸和大地普查中刚刚采用了英国的标准），因而美国的科学实验室采用了比较精确的德国标准。与此同时，电灯工业对英国和德国标准都不满意，结果不得不采用自己的一套标准。于是，一只电压为四十五伏、电流为十安培的电灯泡在广告中被说成是&ldo;二千烛光&rdo;，而如果使用英国或德国标准，同样一只灯泡实际上只有四百至五百烛光。

处于这种混乱状态，建筑业感到很难估算成本或遵守施工进度。一位专家一八九六年在《科学美国人》月刊中撰文写道：&ldo;一位慎重的承建商不得不比工程实际需要多订购百分之二十的材料，以应付不稳定的质量和粗糙的标准所造成的问题。到一九○○年，美国人已经完全可以生产各种工业用度量衡器具了，但他们还是常常把这些器具送到英国、更多的还是送到德国去校准。

造成这种混乱的明显原因是美国幅员辽阔而多样化，工业发展迅速和令人目眩的变化。而混乱之所以能够长久持续，则是出于美国联邦制的政体，特别是由于在一般人观念里，警察权力和日常管理工作属于各州的神圣职权范围。但是，宪法第一条第八款规定国会有权&rdo;&rdo;确定度量衡的标准&rdo;（同条同款还规定国会有权&ldo;征收直接税、关税、输入税和货物税&rdo;以及&ldo;铸造货币，厘定本国货币和外国钱币的价值&rdo;）。到了最后制订全国统一的度量衡标准时，为了保护州权，还不得不转弯抹角他说明这一措施的正确性，说是为了遵守宪法关于铸造货币以及&ldo;一切关税、输入税和货物税应全国统一&rdo;的规定。

一个多世纪以来，国会通过各种办法力图建立一个充分统一的度量衡制度，同时又不至于冒犯州权或损害实业家的独立性。杰斐逊、麦迪逊和约翰&iddot;昆西&iddot;亚当斯都曾提出过建议，但是国会生怕联邦权力过大，因而没有接受。一八二八年，国会通过以英国一七五八年的金衡制英镑作为美国铸造货币的标准。前财政部长艾伯特&iddot;加勒廷在一八二?年担任驻英国公使时得到一个旧的金衡制英镑的黄铜复制品，并把它存放在费城铸造厂厂长处。随后又把复制品提供给所有铸造厂，作为一个金镑的重量依据。但是，一八三四年英国议会大厦遭受火灾，英国的原型件被焚毁，结果，不得不依据英国的常衡制英镑来间接确定费城黄铜镑的重量了。正如查尔斯&iddot;皮尔斯（一位多营博能但性格乖僻的哲学家，注定要成为美国实用主义的玄学家头头）担任度量衡办公室主任时于一八八四年所说的，以金衡制英镑作为精确重量的标准并不合适。他解释道，由于从来没有在真空条件下称过金衡制英镑的真正重量，而美国政府又没有能在真空中称重的设备，因此，美国镑的重量是&ldo;未知数&rdo;。然而，由于没有更好的标准，这种重量不确定的&ldo;镑&rdo;仍旧是美国造市的标准，并一直采用到一九一一年。

由于有人抱怨各口岸征收的关税不统一，于是，在财政部里　面设立了一个联邦度量衡局。海岸普查工作的第一任领导、刚从瑞士来到美国的移民费迪南德&iddot;鲁道夫&iddot;哈斯勒发现，没有任何两个海关使用的磅或蒲式耳的重量是一样的。所造成的结果当然是海关关税不统一。大约在一八三○年之后，哈斯勒费尽九牛二虎之力，想建立统一的标准。但是由于国会仍然害怕联邦权力过大，哈斯勒不得不分别劝说各个州逐一采纳他的建议，企图通过这种办法达到目的。这与其说是一项科学事业，不如说是一项政治交易，因而工作进展缓慢。

一八九八年美西战争之后，美国投身于世界政治。在此之前的十年里，美国制成品出口量几乎翻了一番。这个国家在世界贸易中跃居领导地位之后，就很难再拖着不建立统一的美国度量衡标准了。全世界的买主都希望美国产品的质量有保证。莱曼&iddot;盖奇领导了一场要求建立一个全国性标准化实验室的新运动。他是芝加哥一位自我奋斗取得成功的商人，担任过一八九三年芝加哥世界哥伦比亚博览会理事会的主席，以后作为威廉&iddot;麦金利总统的财政部长，曾拨款资助美西战争。一九○○年，盖奇规劝国会说，国家已不能再依靠别人来确定自己的标准了。美国制造商们急需一次全国性的行动来保证他们的产品达到&ldo;必要的统一性和精确性&rdo;。国会于一九○一年采纳了盖奇部长的建议，只是把盖奇的意思更为明确的&ldo;国家标准化局&rdo;改成&ldo;国家标准局&rdo;。一九○○年给原度量衡局的总拨款是九千四百一十美元。在国会就那项议案进行辩论时，一些议员对新局局长的年薪定为六千美元提出反对意见，说这几乎和财政部长本人的年薪一样高了。盖奇部长颇有见地地回答他们说：&ldo;几乎所有的人都可以当财政部长……但是要当这样一个局的局长则需要一个水平很高的人。&rdo;

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