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第351章（第1页）

除了报销之外，解款进京同样也是麻烦。延误的话轻则降级、降职，重则撤职查办，所以各省都非常小心，但财政部的不良官吏趁机要挟，借口成色不足、数量不符以刁难。目的就是一个，让地方拿出银钱来贿赂，只要好处一到手，成色不足马上就不存在了，数量即便不符也能先呈报上去然后慢慢修正。

一条报销、一条解款，原本是两条财政监督地善法就这样成了敛财之道。台下地议员中很多都熟谙官场之道，对徐世昌这番不留情面地点破与鞭挞深以为然，只是未免太折损了财政部。大家伙都在看着财政大臣载泽。

但是，载泽依然稳稳当当地坐在那里，丝毫没有气恼地模样‐‐今儿这是怎么了？泽公撞邪了？

嘀咕归嘀咕，再怎么不对劲也只能埋在心里‐‐难道还能凑上前去问一声：&ldo;泽公，徐总理在拐弯抹角指责财政部呢，您怎么没个响声？&rdo;

但徐世昌补充说明地后一条，立即让人感受到了分量：

&ldo;按照中央税制和地方税制的划分，朝廷对地方收支不加干涉。惟加以监察督促。如何监察呢？方法有三：第一。地方从维新四年开始，同样需做地方预算、决算案。报本省谘议局审议通过，不被认可者则予以撤换行政长官之责；第二，每年经费核销，虽然毋庸报部审议，但须将审核清单报财政部备案审查，若有不法行径，予以纠核之；第三，监察院将汇同财政部组成地方清查核算监管小组，派遣钦差大臣予以实地检查、清理，若有问题者，一律撤职查办。&rdo;

别的都还好，一听&ldo;监察院&rdo;三字，台下一起竖直了耳朵，脸上却是恍然大悟的神色‐‐难怪朝廷如此放权，原来是捏着如此利器呢。官屠不出则已，一出必然是血雨腥风、牵连一片，而官屠作为命硬之人，前次武昌叛乱都不能奈其何，真是……

难怪载泽如此沉得住气，倘若财政部依旧掌握核销大权，在监察院的严打之下，免不了成为众矢之的，不说牵连，至少失察之责是免不了的，现在一通改革，财政部地权虽然小了一些，但是无形中安全系数也大为提高，出事的可能性降低了，这个财政大臣才能当得稳当‐‐载泽可不想被岑春煊参劾后去颐和园&ldo;度假&rdo;。

稍一回味之后，诸议员忽地又想到，按照这一番财政体制的变革，岂不是地方议会的权力也要大大增长？这可真是千载难逢的好机会。此次谘议局选举及开会，除个别省份外，其余各省的总督、巡抚都抱着不以为然，甚至能搪塞就搪塞，能应付就应付的态度，丝毫没有将议员们放在眼里。现在按照这个思路，议员们掌握了财政审核权就等于掌握了地方权力的要害。虽然免不了彼此间地明争暗斗，可毕竟有了说法，朝廷有了旨意，不怕疆臣大员不买账。

望着台下那100多号民选议员脸上露出的兴奋之色，徐世昌心里不由地在感叹皇帝高瞻远瞩、计谋深远。

皇帝曾在国会开幕前召见了徐世昌和载泽，透露相关意思，但不论载泽还是徐世昌，都对皇帝放手地方财政的提议表示反对。

载泽情绪当时十分激动，认为：&ldo;庚子以来，地方督抚越发肆无忌惮，对朝廷旨意阳奉阴违，越来越尾大不掉，奴才去年好不容易逮住机会用了财政清理的名义压制了一番。如果今后地方开销不用报部审核，则地方更会与朝廷离心离德。&rdo;

徐世昌也表示了反对，虽然他曾也是封疆大吏，但此一时彼一时，坐在内阁总理大臣这个位置上，他地想法很有代表性：&ldo;皇上顺势而为的主意是不错，但臣以为。倘若朝廷对地方没有财政约束而只有人事约束，即便予以撤换也是换汤不换药地做法。与大局无益，更不能挽回地方对朝廷的恭顺之心。故臣认为，朝廷可选择若干放权，与要紧处却须牢牢……&rdo;

&ldo;两位爱卿言之有理，但既然地方对报部审核与财政自主之言呼声日高，朕不顺应民意恐怕不妥。更何况，自维新元年以来。国防部收拢地方兵权，财政部收拢地方盐税，各地督抚早有不满，朕不松绑，只怕他们背地里都要骂朕，何必如此？&rdo;

&ldo;可是，皇上……&rdo;

&ldo;不要担忧，朝廷虽然不能直接掌握地方财政。但亦不容许地方督抚作威作福，尾大不掉。朕有个办法，地方财政案务必经谘议局审议通过方可行使，一来，谘议局人多言杂，不比财政部经手胥吏只有那么几个。地方督抚要对其加以分化拉拢困难重重；二来，谘议局议员对本省情况说甚详，而且朝夕相处，即便督抚想玩什么花样也办不到；三来，宪政之意，本来就是要发挥议会力量，谘议局作为地方议会负有监督、纠察地方政府之责，如果不给予相应权力，岂不是外界以为朝廷空手画饼？既然朝廷监管地方不力，那么让议会监管如何？&rdo;

听到议会监管这几个字。徐世昌眼前一亮。载泽则还有几分犹豫。

&ldo;昔年有云，叫&lso;以夷制夷&rso;。朕便来个仿效，反正这监督之权朝廷操办起来也不甚得心应手，不如来个以权制权，&lso;地方制地方&rso;。朕想着，地方士绅绝不会让地方官为所欲为、糜烂地方的。&rdo;

&ldo;可督抚权大，议会权小，奴才怕制不住这班人。&rdo;

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