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第514章 根本3（第1页）

时光似流水，在纷忙碌碌之中，已然过去了小半年，直接进入了仲夏之末，

而在重新被疏浚和加固过，变得水彻清明的漕河支流——汶水两岸，

青伏的麦浪如野，随风摇曳荡漾在空气中，混合着新翻泥土被暴晒散出的独特气息，自有一种别样的感觉和憧憬。

此间正当谷子灌浆与追肥的时节，就连低垄处套种的成行花生或是豆子，也长得郁郁葱葱，正当是花苞初绽之期。

故而，无论是低伏在田间与水渠之中，或是辗转于翻车与牛车之间的身影，就像是蚂蚁一般往来不绝。

成群结队的牛车拉来了淤泥、泔水与水草、粪水，堆积发酵而成的湿肥，又一点点的细心泼洒在作物根系的土壤上。

眼见集体屯田的第一批收成，不日在即，来自州府的劝农官们，也像是辛勤的工蜂一般，反复的往来与远近的田稼之间，一遍遍的监督和巡视着各地的生长状况。

有的甚至嫌费事，干脆搬了铺盖，不顾蚊虫叮咬的烦人与蛙鸣的鼓噪，直接搭了蓬窝吃住在田埂上了。

这种尽心勉励的勤恳用事态度和谨慎，让那些田下的编户们，在各种惶恐与小心的亚历山大之余，却也不免生出了某种期盼。

这毕竟是他们经过了这些年的动荡与流离，好容易安生下来，在当地的水肥阳光雨热，都并不完全尽如人意的情况下，含辛茹苦细心饲弄到现在，才种出的第一批粮食啊。

在吃够了树皮草根野菜，又吃腻了各种令人泛酸的豆薯山芋块茎和饼干粮砖糊糊的滋味之后，格外渴望能够尝上一口夏收新麦的味道啊，哪怕是那种没有仔细脱壳，也没有其他滋味的水煮粗麦饭也好啊。

好些人这么想着，却是不免将眼泪和汗水都混做了一处，滴落在脚下的泥土里，却是想起了那些已经失去的亲人。

无论是苦苦挣扎于乱世，积劳成疾而早逝的父母兄弟姐妹，还是在饥寒中夭折的儿女，就这么吃上这么一口新麦饭的心愿而已，却是他们蹉跎而短暂的一生都无法实现和企及的某种奢望。

而在徐州以西的中原大地上，仍旧是处处废墟与残垣中，白骨相望道里的荒芜与凄凉，与整个孤寂萧索的春天相比，夏日里则更多了因为缺少人拔除和清理，而到处疯狂蔓长起来的遍野荒草。

而那些没有选择转道北归，而是继续盘踞和活跃在，广阔中原大地上的胡马和藩军，也在南下的侵袭和相互的对抗之间，逐渐形成了妥协和默契。

他们各自分据了一处处城邑、集镇、村落与土地之后，在中州大地上驱使这掳获的人口，开始就地放牧蓄牲，也算是犬牙交错的初步安定下来。

对于益都城中，已经初见规模的镇抚府和置制使衙门来说，则是各种表章和数字的流水出入。

除了检括当地的隐户匿口，收拢招徕那些来自河南、淮北，乃至淮南地区的流民和逃亡百姓，在我治下已经登籍在册，并编入赋税徭役之中的户口，也堪堪达到了三十四万有余。

当然，这只是相对稳定的基本盘，青、沂、淄、密、海、潍六州治下的规模。

东面的徐州，兖州一带，南面的泗州、宿州一带，北面控制的滨州和齐州部分地区，乃至西面正在开拓和整肃的登莱诸州，都不再此列。

而作为镇抚官，除了领军安民之外，我还有考察地方官吏﹑维持治安﹑清点刑狱﹑举贤荐能等附带职责，距离当初分镇一方的野望和期许，也是相去不远了。

如今，我们对于控制下的地盘，采取的是三分区渐进制：首先是镇抚府直辖的编管区。

由本军派出的专业勘测队伍，从青、沂各州境内检括出来的大片无主之地，然后以类似后世国营农场和国营工场的简单模式，重新编排和招募人员进行大规模的集体生产和劳作。

其中又按照距离城邑的远近和交通便利的情况与否，分为用来安置伤残军人及军属军眷的荣养农场和荣军庄；作为地方未脱产预备役部队，在一些城郊和交通要点日常经营的军屯区；大量招募流民和无地乡人，以半军事化编列管理的连片民屯区。

这三者构成了镇守府名为核心区的基本盘，以牺牲部分日常娱乐和经济文化活动为代价，基本可以实现令行禁止，并在需要的时候通过紧急动员，最大限度的压榨出相应的人力和资源来。

其范围，以青州境内及附近的若干个重点县，外加一些军事驻扎的要点附近为主。

其次是，在破坏比较严重的外州地区，由镇守府派人进行编户齐民之后，逐步重建起来一套简易行政体系的所谓改造区。

青州境内的许多亦有人耕作的土地，在战乱多年之后，这样就变成一笔烂账，因此用承认既成现实的一刀切为代价，进行强制性清丈到户的登记编册。

依旧按照国朝的州、县、乡、里各级的基本构架，只是在具体职能上有所添减和变化而已，因为被破坏的比较严重，因此可以尽量甄别和避免沿用本地旧有人员，来完成本军特色的地方行政建设。

按照归化，在新行政体系的最下层，以五百户或是两千口以上的大村为单位，建立派出人员组成的公所，以实现部分基层管理和监督的功能。

按照初步试点和规划，其中主要由退役老兵充任，管理日常治安的巡官；由初等官学的实习生轮流当任，负责简单户口管理和日常上报的司计；以及县上派出的，负责赋税徭役指派的所正，构成的公所三官。

这三官都有正式公俸和口粮，也有一定配额的公费支出，以招募一些临时帮手。只要保持定期的流动性，以及上下沟通的多向渠道，也足以满足日常的监督和制约需要，而不至于变成某个人无法无天，肆意妄为的小天地。

毕竟，所谓精干清明的行政体系也不是一两天，就可以建立起来的。

虽然我有得是后世各种行政和官僚体制的样本，但是要变成实际可操作的内容，那就是另一回事了。更何况以后世的经验教训来说，也许最先进未必是最合适的，以当代生产力为代表的经济基础，总是与相应的上层建筑，相互配套才能良好的运作。

有条件的话，我当然希望能够建立起，类似后世国朝直接动员到街道乡村的行政制度，但是这显然是不太可能的，以这个时代生产力为基础的物资条件，现有的交通通讯手段，乃至我初见雏形的人才培养体系，根本无法满足也支持不起如此庞大体制基本需求。

因此，只能退而求其次，以所谓村下三官，来行事部分有限的基层职能。不过，目前的三官，也只能配齐小部分而已。

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