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第276章 君主制度（第1页）

首先在这里要解释一下概念——独?裁与君主制度的区别。从某种程度上说，独?裁者与国王的身份、权力与地位类似。所以很多人都将之并列，类比，或者分不清楚。但是实际上，这两者之间是有着很明显很明确的区别的！而他们之中最大的区别就在于——独?裁者是“僭主”而国王的身份却是合法的！

独?裁者只能脱胎于共和体制之中，靠着自身权力与铁腕政策攫取国家权力。其在法律上是不合乎常规的，不合法的，不正确的。而君王却是在君主制度国家内才会诞生。其身份、地位、权力自登基以来，便是合乎逻辑、法律与传统的。二者之间的最大区别就在于此。

也正因为如此，所以独?裁者必须要靠****，靠特务机关，靠警察系统，靠严刑峻法来维持自己的地位。靠对外战争，靠掠夺，靠胜利来巩固自己的权威，要有无耻文人歌功颂德。要有所成就，要好大喜功，要粉饰自己，装点自己，要让自己变成救世主，要让国内的所有人觉得自己是多么多么伟大的，这个国家离开自己就不行。

只有这样，才能够维持自己的地位。

所以，通常，一个独?裁者掌控的国家会是压抑的，紧张的，激进的，热衷发动对外战争的……比如说，现在的北地贵族联邦，大议长，终身执政官尤利西斯就是独?裁者的一个典型代表。可以说上面列举的东西，这位“伟大”的“英雄”全都犯了。而且还恬不知耻的自鸣得意。

而君主制度则不同。君主统治国家是建立在合法的基础之上的。所以君主并不需要种种夸张的功绩与胜利，来证明自己统治这个国家的正确性。以至于君主所统治的国家有极大的可塑性。

随着君主权力的大小，君主能力的强弱，君主性格如何，国家本身的实力，又或者辅佐君主的臣僚的能力与性格而不同。

所以通常来讲，由君主所统治的国家，很多时候要比独?裁者统治的国家显得正常的多……当然，可能其武勋，其功绩，其名望多有不如。不过这绝对不是君主制国家不如独?裁国家。而是两者立国的根基本身不同。

莱昂知道他的身份，知道他的定位，也知道他应该建造一个什么样的国家。国王身份的天生的合法性，让他不至于像是任何一个独?裁者那样，采取太过极端，激进的政策。他无需要证明什么，因为他生而为王。

首先，格瑞布罗德——卡提尔王国将会按照领土、人口重新划分行政区域。整个王国将被分成二十五个郡，一百零九个镇。其中包括极北地区的七个郡，卡提尔北部的四个郡，卡提尔中部的九个郡。南部的两个郡以及幽暗地底的三个郡。

这些郡的郡长将由莱昂直接任命。他们将管理格瑞布罗德——卡提尔的地方行政。维持治安，教育，税收以及工业，农业，和商业。每个郡的各项权力将会尽量分散。郡长与负责商业、农业与工业、税收的郡税务官，负责维持治安，捕盗与清剿土匪的郡治安官，还有负责司法与审判的郡法官，在地位上只差半级。这将最大程度制衡地方权力。

在郡以下的各个镇的镇长，在封建时代总是由地方推举产生。不过在这一回则不同。这些镇长将同样由中央政府统一委任。

不过对于在战争之中投靠了自己的各个镇长，莱昂并没有赶尽杀绝。他要求各位镇长进入威士兰，进行统一培训，以增长其能力。只要培训过关，那么他们就可以担任第一期，也就是为期八年的镇行政长官。

同时，各个镇的税务官、治安官，法官也都要由中央政府统一委任。有鉴于这些地方镇，很多都缺少行政官员，很多权力全都集中在镇长手中，所以这些官员的第一次选择权，不会下放到地方手中。这将进一步增加中央政府对于地方的统治力度。

而对于乡村，莱昂倒是的确有一些想法……只不过至少在目前，这些想法还无法实施。将政府的触手伸向乡村一级的行政单位，这实在是太困难了。所需要的成本也实在太过高昂。有些得不偿失。所以，暂时，莱昂没有动这份心思的意思。

当然，这并不代表他完全放弃村庄一级的行政单位的掌控。好像格瑞布罗德郡，好像卡提尔中部九郡。这些人烟稠密的地区，莱昂将会部署在历次战争中退伍的老兵以及伤残兵士们。

再加上重新部署因为战争而失去家园的流民的机会。莱昂要让忠于他的老兵与残兵们掌握住卡提尔中部，富庶地区基层村庄的部分权力。让这些全新的，新建设起来的村庄彻底融入他的政权之中。

在这之后，对于其他在战争中保存的较好的村庄，莱昂会慢慢进行渗透。他将会命令这些村庄组织民兵部队。将会派遣老兵们担任民兵长官与教官。在农闲时训练部队。

这样既能够让莱昂获得一支基础的部队，又能够增强他对于地方的掌控力度。同时，他将会在这些村庄中抽调壮丁，加入到他的正规军中。

当这些士兵复原后，他们将会带着荣誉，将会带着在外面见识到的经验，从军队中获得的知识，以及对于自己的绝对的忠诚回到自己的村庄中去。一个两个这样的复员士兵，或许不会对村庄的旧有秩序产生动摇。不过五个，十个，二十个，乃至是一百个又会怎么样呢？

就像是在当年的格瑞布罗德草原上，对于塞种人所做的事情一样。莱昂用军队的秩序取代了旧有的部落习俗。用军队中的上下关系取代了旧有的部落贵族平民阶级。用军官取代旧有族长，头人和长老们。这样的事情，最终也将发生在卡提尔的土地上。

最终，一个完全效忠格瑞布罗德——卡提尔王室，效忠莱昂的，郡、镇、村庄全部包括在内的，组织严密的新国家将会诞生。格瑞布罗德——卡提尔王国政府对于国家的掌控力度将会达到空前绝后的程度！

这就是莱昂对于地方政府的规制。

而对于中央，莱昂的设置同样精细。

封建王国的宫廷式政府，其分工很多时候都是极不明确的。草率，并且大略的。国王的下面是廷相，还有军队元帅。然后就是大批的廷臣。这些廷臣不具体负责什么事物，而是在出现了事物的时候，由国王专门抽调人手，去负责这些事情。宫廷内没有专门负责任一事物的机构。

这种状况与前世的战国时期的日本，春秋，战国时期的中国，封建时代的欧洲大体相同。效率低下，人浮于事。只有到了秦国商鞅改革的时候，秦国才率先建立了一套严密的官僚政府机构，一套分工明确的行政体系。

这一套行政体系领先了世界超过一千年。即使在近现代，也仍旧在使用。只是进一步的规划，细分并且增减而已。

莱昂想要建立的这个中央政府，就是这样的一个细致划分的政府。部门分为农业部，经济部，工商部，教育、司法、总共五个部门——军队不在其中。

这五个部门又会逐一向下细分。从职能上，按照农、牧、林业等等分成几个平行单位。又按照二十五郡的划分，分为五个平行单位。

这五个平行单位，是为将来预设的行省。不过目前却不行。行省总督属于地方大员。位高权重，一个国家仅仅有五个行省，地方权力太重，不符合莱昂的要求。所以王国目前仅有行省划分，却不设立行省长官。

王**队不在王国政府控制之中。单独组成的总军务部，与文官政府平级，直听命于国王。同时各军官将军退伍后可以从政，其武勋功绩保留。可担任与武勋平级的文职官员。而文职官员从军，则必须接受再教育，并且无论原本官职大小，都视以一般新兵。

同时为了确保司法的公正。司法官员升迁，任免与其他部门平行。也就是司法部门的官员再不能担任，转任其他部门官员。其升迁、任免都由中央司法部门考核任命。这样从一定程度上，可以保证司法的公平与独立性。

这就是莱昂所规划的格瑞布罗德——卡提尔王国的中央与地方的一系列政府组成与政府机构。分工明确，权利分配合理。司法独立，军队地位极高。符合莱昂的所有要求。

在建立好这个庞大的官僚机构之后，格瑞布罗德——卡提尔王国将会因为他优秀，乃至可以称之为卓异的政治制度，在这场毫无人性的乱世之中占据一定优势。

所以，现在，最后的一个问题是这个：

莱昂究竟要到哪里去找，才能找到这么多识字的，熟悉业务的，合格的官员呢？

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